29日，國務院辦公廳發布《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作(zuò)的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求加快推進“互聯網+政務服務”工作(zuò)，切實提高(gāo)政務服務質量與實效，最大(dà)程度利企便民，讓企業和(hé)群衆少(shǎo)跑腿、好辦事、不添堵。
應上(shàng)盡上(shàng)、全程在線
《指導意見》中明(míng)确提出了兩個(gè)分階段的工作(zuò)目标。
技(jì)術(shù)層面上(shàng)，到2017年，各省級政府、國務院有(yǒu)關部門(mén)建成一體(tǐ)化網上(shàng)政務服務平台，全面公開(kāi)政務服務事項，政務服務标準化和(hé)網絡化水(shuǐ)平顯著提升。
體(tǐ)系上(shàng)，到2020年，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體(tǐ)聯動、部門(mén)協同、省級統籌、一網辦理(lǐ)的“互聯網+政務服務”體(tǐ)系，大(dà)幅提升政務服務智慧化水(shuǐ)平，讓政府服務更聰明(míng)，讓企業和(hé)群衆辦事更方便、更快捷、更有(yǒu)效率。
第一财經記者注意到，此次發布的《指導意見》中，“互聯網+政務服務”體(tǐ)系的主要特征是整體(tǐ)聯動、部門(mén)協同、省級統籌、一網辦理(lǐ)，其中将整體(tǐ)聯動放在首位。
國務院辦公廳政府信息與政務公開(kāi)辦公室有(yǒu)關負責人(rén)解釋，從前企業和(hé)群衆到政府辦事會(huì)有(yǒu)重複提交、重複跑動的現象，而整體(tǐ)聯動是指各省級、國務院有(yǒu)關部門(mén)網上(shàng)政務服務平台實現互聯互通(tōng)，行(xíng)程全國一盤棋的整體(tǐ)服務格局，重點推動設計(jì)多(duō)部門(mén)政務服務事項跨層級聯動辦理(lǐ)、跨部門(mén)協同辦理(lǐ)。這是建成一體(tǐ)化在線服務體(tǐ)系的首要目的。
“互聯網+政務服務”工作(zuò)的主要內(nèi)容是優化再造政務服務和(hé)融合升級平台渠道(dào)。
針對政務服務事項地區(qū)差異大(dà)、底數(shù)不清，網上(shàng)辦理(lǐ)比例低(dī)、标準不統一，傳統服務流程和(hé)模式無法滿足網上(shàng)辦事要求等突出問題，《指導意見》要求各地區(qū)各部門(mén)全面梳理(lǐ)編制(zhì)政務服務事項目錄，實行(xíng)編碼管理(lǐ)，加快推進服務事項上(shàng)網。凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生(shēng)産經營、商标專利、資質認定、稅費辦理(lǐ)、安全生(shēng)産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動就業、住房(fáng)保障等密切相關的服務事項，都要推行(xíng)網上(shàng)受理(lǐ)、網上(shàng)辦理(lǐ)、網上(shàng)反饋，做(zuò)到“應上(shàng)盡上(shàng)、全程在線”。凡是能通(tōng)過網絡共享複用的材料，不得(de)要求企業和(hé)群衆重複提交;凡是能夠通(tōng)過網絡核驗的信息，不得(de)要求其他單位重複提供;凡是能實現網上(shàng)辦理(lǐ)的事項，不得(de)要求必須到現場(chǎng)辦理(lǐ)。
針對目前互聯網政務服務平台存在的建設分散、線上(shàng)線下脫節等問題，不能滿足企業和(hé)群衆網上(shàng)辦事需要。《指導意見》提出，推進網上(shàng)政務服務平台建設，依托政府門(mén)戶網站(zhàn)，加快構建權威、便捷的一體(tǐ)化互聯網政務服務平台，做(zuò)到“單點登錄、全網通(tōng)辦”;實體(tǐ)政務大(dà)廳要實行(xíng)“一站(zhàn)式”服務，切實解決企業群衆辦事在政務大(dà)廳與部門(mén)之間(jiān)來(lái)回跑腿的問題;推動實體(tǐ)政務大(dà)廳向網上(shàng)延伸，實現線上(shàng)線下辦事無縫銜接、合一通(tōng)辦，推進實體(tǐ)政務大(dà)廳與網上(shàng)服務平台融合發展;加快将政務服務向基居延伸，推行(xíng)網上(shàng)辦事，切實降低(dī)群衆辦事成本。
針對一些(xiē)政務大(dà)廳和(hé)網上(shàng)提供的辦事指南內(nèi)容不一緻的問題，《指導意見》中特别對全面公開(kāi)服務信息單獨提出要求。上(shàng)述負責人(rén)進一步表示，辦事信息公開(kāi)不夠充分、獲取不夠便利，是造成群衆辦事不便的一個(gè)重要原因。隻有(yǒu)全面詳細規範公開(kāi)政務服務信息，讓群衆知曉政務服務有(yǒu)哪些(xiē)、該找誰、怎麽辦，才能提升服務事項規範化程度，才能讓群衆明(míng)明(míng)白白辦事。
此外，“互聯網+政務服務”在服務模式上(shàng)有(yǒu)三大(dà)方面的創新。一是加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理(lǐ)、跨層級聯動辦理(lǐ)、跨部門(mén)協同辦理(lǐ);二是開(kāi)展政務服務大(dà)數(shù)據分析，把握和(hé)預判公衆辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務，變被動服務為(wèi)主動服務;三是引用社會(huì)力量，積極利用第三方平台，開(kāi)展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務;依法有(yǒu)序開(kāi)放網上(shàng)政務服務資源和(hé)數(shù)據，鼓勵公衆和(hé)社會(huì)機構開(kāi)發利用。
加快新型智慧城市建設
“互聯網+政務服務”與建設新型智慧城市密切相關。《指導意見》總的要求是：創新應用互聯網、物聯網、雲計(jì)算(suàn)和(hé)大(dà)數(shù)據等技(jì)術(shù)，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明(míng)高(gāo)效的服務型政府。
在城市治理(lǐ)方面，要求彙聚城市人(rén)口、建築、街(jiē)道(dào)、管網、環境、交通(tōng)等數(shù)據信患，建立大(dà)數(shù)據輔助決策的城市治理(lǐ)新方式。
在民生(shēng)服務方面，構建多(duō)元普惠的民生(shēng)信息服務體(tǐ)系，在教育文化、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)保障等領域，積極發展民生(shēng)服務智慧應用，向城市居民、農民工及其随遷家(jiā)屬提供更加方便、及時(shí)、高(gāo)效的公共服務。
在城市基礎設施方面，提升電(diàn)力、燃氣、交通(tōng)、水(shuǐ)務、物流等公用基礎設施智能化水(shuǐ)平，實行(xíng)精細化運行(xíng)管理(lǐ)。做(zuò)好分級分類新型智慧城市試點示範工作(zuò)，及時(shí)評估工作(zuò)成效，發揮創新引領作(zuò)用。
國家(jiā)信息中心信息化研究部處長張勇進在接受第一财經記者采訪時(shí)表示，智慧城市為(wèi)互聯網+政務服務提供支撐，是政務服務的基礎。兩者在內(nèi)容建設上(shàng)具有(yǒu)共通(tōng)之處，不可(kě)割裂建設，需要以打造透明(míng)高(gāo)效的服務型政府為(wèi)引領，統籌考慮，整體(tǐ)推進。
